Разрешение на строительство. Обзор судебной практики

1. В случае если работы затрагивают конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности объекта, указанные работы относятся к капитальному ремонту. Следовательно, ремонт данного объекта капитального строительства должен производиться при наличии разрешения на строительство.

Постановление ФАС Волго-Вятского округа N А28-12171/2008-428/18
(Извлечение): «Общество правомерно привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 9.5 КоАП РФ, так как производство работ по реконструкции дымовой трубы ТЭЦ осуществлялось им без соответствующего разрешения на строительство».

2. Выдача разрешения на строительство требуется, если возводимый объект является капитальной постройкой (недвижимым имуществом).

Постановление ФАС Северо-Кавказского округа N А32-14883/2008
(Извлечение): «Согласно пункту 17 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ выдача разрешения на строительство не требуется в случае строительства объектов, не являющихся объектами капитального строительства (киосков, навесов и других); строительства на земельном участке строений и сооружений вспомогательного использования».

3. Изменение параметров объектов капитального строительства, их частей (высоты, количества этажей, площади, показателей производственной мощности, объема) и качества инженерно-технического обеспечения требует получение разрешения на строительство.

Постановление ФАС Уральского округа N Ф09-3574/09-С1
(Извлечение): «Общество правомерно привлечено к административной ответственности за реконструкцию объекта капитального строительства без разрешения на строительство, поскольку в спорный период обществом без получения разрешения проведены работы по реконструкции объекта капитального строительства, при выполнении которых были затронуты конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности объекта, при этом оно имело возможность выполнить требование строительного законодательства, получить соответствующее разрешение на строительство, но им не были приняты все зависящие меры для предупреждения правонарушения».

4. Канализационный коллектор относится к особо опасным и техническим сложным объектам, строительство его подземной части должно осуществляться при наличии разрешения на строительство. При этом наличие лицензии на пользование недрами и горным отводом не отменяет обязанность застройщика получить разрешение на строительство.

Постановление ФАС Северо-Кавказского округа N А53-20161/2008-С4-4
(Извлечение): «Суд установил наличие в действиях предприятия состава правонарушения по части 1 статьи 9.5 КоАП РФ, поскольку факт осуществления строительства тоннельной части коллектора при отсутствии разрешения на строительство зафиксирован в акте проверки».

5.     Действие разрешения на строительство, полученного застройщиком для строительства здания, распространяется и на работы по возведению каркаса здания в том случае, если работы велись в соответствии с проектным решением.

Постановление ФАС Уральского округа N Ф09-4700/09-С1
(Извлечение): «Суд апелляционной инстанции правомерно признал незаконным и отменил постановление о привлечении предприятия к административной ответственности за строительство объекта без разрешения, поскольку возведение предприятием стен (ограждающих конструкций) является частью строительства каркаса здания, на которое предприятием получено соответствующее разрешение на строительство».

6. Факт обращения застройщика в федеральные органы исполнительной власти для получения разрешительной документации на строительство имеет существенное значение для решения вопроса о привлечении его к административной ответственности в связи с осуществлением строительства без разрешения.

Постановление ФАС Поволжского округа N А12-3871/2009
(Извлечение): «Дело о привлечении к административной ответственности направлено на новое рассмотрение, поскольку судом не исследовалось то обстоятельство, что ответчик осуществлял строительство без разрешающих документов, однако обращался за получением разрешительной документации на строительство».

7. На проведение работ, связанных с благоустройством строительной площадки, с передачей и принятием закрепленных на местности знаков геодезической разбивки по частям зданий (сооружений), требуется ордер, выдаваемый на основании заявления застройщика. Ордер является документом, который предоставляет возможность начать выполнение указанных видов работ.

Постановление ФАС Западно-Сибирского округа N Ф04-3203/2009(7590-А02-32)
(Извлечение): «Отказывая в удовлетворении требования о признании незаконным постановления о привлечении к административной ответственности, суд исходил из производства заявителем работ по реконструкции здания без разрешения на строительство»